Uczestniczyliśmy w posiedzeniu nowo powołanej Komisji deregulacji, która zajmuje się rządową ustawą deregulacyjną, zwaną potocznie ustawą Paszyka. Poparliśmy projekt, zaznaczając, że przedsiębiorcy czekają na proponowane rozwiązania i trzeba nadrobić roczne opóźnienie.
Mamy też nadzieje, że wprowadzone tam przepisy półrocznego vacatio legis czy długości kontroli będą traktowane tym razem serio. Doświadczenia związane np. z długości kontroli w ustawie przedsiębiorców rodzą u nas obawy, że w innych ustawach można spodziewać się derogacji tych przepisów, gdy wola polityczna będzie tego wymagać.
Projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu deregulacji prawa gospodarczego i administracyjnego oraz doskonalenia zasad opracowywania prawa gospodarczego (UA8) przygotowany w Ministerstwie Rozwoju i Technologii przewiduje zmiany w 25 ustawach. Są to:
**kodeks postępowania administracyjnego:
uregulowanie doręczeń zastępczych w sytuacji, gdy siedziba osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej nie istnieje lub nie jest możliwa do ustalenia;
doprecyzowanie, jakie sprawy w szczególności nadają się do prowadzenia mediacji administracyjnych;
umarzanie zawieszonych postępowań – po upływie określonego terminu postępowanie zawieszone z przyczyn obligatoryjnych, w oparciu o podstawy wymienione w art. 97 par. 1 k.p.a., będzie mogło ulec umorzeniu, o ile nie będą sprzeciwiać się temu pozostałe strony oraz nie będzie zagrażało to interesowi społecznemu;
doręczenia hybrydowe – załączniki do decyzji papierowej będą mogły być doręczone na innym trwałym nośniku, za zgodą strony;
zmiany w zakresie pouczeń do postanowień – w niektórych regulacjach pojawi się instytucja sprzeciwu od postanowienia;
umożliwienie organowi w ramach autokontroli nie tylko uchylenia decyzji, a też rozstrzygnięcia sprawy albo umorzenia postępowania;
związanie organu pierwszego stopnia wskazaniami organu odwoławczego;
w zakresie administracyjnej kary pieniężnej zmiany dotyczące min. biegu terminu przedawnienia nałożenia administracyjnej kary pieniężnej, definicji zaległej kary pieniężnej, wykonania kar, udzielania ulg z urzędu w zakresie administracyjnych kar pieniężnych;
***kodeks cywilny – umowę leasingu będzie można zawrzeć w formie dokumentowej, bez konieczności posiadania podpisu elektronicznego weryfikowanego za pomocą kwalifikowanego certyfikatu;
***ustawa o dokonywaniu w księgach wieczystych wpisów na rzecz Skarbu Państwa w oparciu o międzynarodowe umowy o uregulowaniu roszczeń finansowych – odstąpienie od zasady dwuinstancyjności wobec postępowań prowadzonych na gruncie tej ustawy;
***ustawa o rzemiośle:
rozszerzenie katalogu dopuszczalnej formy prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie rzemiosła;
rozszerzenie definicji rzemiosła przez dopuszczenie wykorzystywania przez przedsiębiorców, niezależnie od formy prowadzenia przez nich działalności, wszystkich kwalifikacji zawodowych w rzemiośle, wymienionych w ustawie;
odejście od wymogu dotyczącego wykorzystywania w ramach działalności gospodarczej spółek kwalifikacji zawodowych w rzemiośle i pracy własnej wszystkich wspólników;
włączenie do rzemiosła usług świadczonych przez optyka okularowego i protetyka słuchu;
odejście od automatyzmu w kwestii nabywania statusu rzemieślnika przez niektóre spółki wykonujące rzemiosło;
****ustawa o Straży Granicznej – wyłączenie kontroli nielegalnego zatrudniania cudzoziemców spod nowych przepisów regulujących obowiązek publikacji okresowych analiz ryzyka oraz ograniczenia częstotliwości kontroli planowych;
***ustawa o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników – osoby prowadzące działalność nierejestrowaną będą korzystały z numeru PESEL jako identyfikatora podatkowego, bez konieczności posługiwania się NIP-em;
***ustawa o zawodach lekarza i lekarza dentysty – odstąpienia od zasady dwuinstancyjności w sprawach skreślenia z rejestru lekarzy odbywających szkolenie specjalizacyjne;
***ordynacja podatkowa:
umarzanie zawieszonych postępowań – nastąpi, gdy zaistniałe przeszkody do kontynuowania postępowania nie zostaną usunięte w terminie trzech lat od daty zawieszenia postępowania;
pojawią się nowe elementy treści zawiadomienia o zamiarze wszczęcia kontroli podatkowej;
***prawo bankowe – pojawi się możliwość prowadzenia rachunku wspólnego dla kilku funduszy inwestycyjnych w przypadku oferowania przez TFI produktów oszczędnościowych w ramach Pracowniczych Programów Emerytalnych oraz w ramach pozaustawowych programów oszczędnościowych;
***ustawa o systemie ubezpieczeń społecznych – doprecyzowanie przepisów odnoszących się do tzw. Małego ZUS Plus;
***ustawa o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych – odstąpienie od zasady dwuinstancyjności w postępowaniach dotyczących uhonorowania osób szczególnie zasłużonych, które znalazły się w trudnych sytuacjach życiowych, a także wsparcie w przypadku zaistnienia zdarzeń losowych, ale jedynie o charakterze nadzwyczajnym;
***ustawa o wyrobie alkoholu etylowego oraz wytwarzaniu wyrobów tytoniowych – odstąpienie od zasady dwuinstancyjności w postępowaniach, których celem jest wykreślenie przedsiębiorcy z rejestru podmiotów wykonujących działalność w zakresie wyrobu i przetwarzania alkoholu etylowego lub rejestru producentów wyrobów tytoniowych na jego wniosek;
***prawo lotnicze – odstąpienie od zasady dwuinstancyjności w postępowaniach związanych z wydaniem certyfikatu operatora kontroli bezpieczeństwa oraz z wyznaczeniem zarejestrowanego agenta, dostawcy oraz nadawcy;
****prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi:
umożliwienie wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego bez składania wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy także wobec postanowień;
umożliwienie wniesienia sprzeciwu nie tylko od decyzji kasatoryjnych, ale także od postanowień;
***ustawa o kosztach sądowych w sprawach cywilnych – dookreślenie zasad uczestnictwa rzecznika MŚP w postępowaniach przed sądami;
****ustawa o wyrobie napojów spirytusowych – odstąpienie od zasady dwuinstancyjności w postępowaniach w sprawach wykreślenia przedsiębiorcy z rejestru działalności w zakresie wyrobu lub rozlewu napojów spirytusowych na jego wniosek;
***ustawa o Państwowej Inspekcji Pracy – wyłączenie kontroli zjawiska nielegalnego zatrudniania cudzoziemców spod nowych przepisów regulujących obowiązek publikacji okresowych analiz ryzyka oraz ograniczenia częstotliwości kontroli planowych;
***ustawa o kierujących pojazdami – odstąpienie od zasady dwuinstancyjności w postępowaniach dotyczących:
wpisu do ewidencji instruktorów jazdy, wykładowców i administratorów oraz odmowy takiego wpisu;
wydania, przedłużenie oraz rozszerzenie zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym;
wydania zezwolenia na kierowanie pojazdem przewożącym wartości pieniężne;
wpisu do ewidencji instruktorów techniki jazdy oraz odmowy takiego wpisu;
***ustawa o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa (zmiany redakcyjne);
***prawo przedsiębiorców:
wprowadzenie możliwości mniej sformalizowanego występowania do przedsiębiorców bez wszczynania postępowania (tzw. wystąpienie do osoby);
brak konieczności przedkładania dokumentu pełnomocnictwa lub prokury;
ograniczenie w stosowaniu pieczątek i dołączania wydruków KRS i CEIDG;
obowiązkowe analizy prawdopodobieństwa naruszenia prawa poprzedzające kontrolę planową;
nowe elementy zawiadomienia o zamiarze wszczęcia kontroli;
skrócenie czasu trwania kontroli u mikroprzedsiębiorców;
uzależnienie liczby przeprowadzanych kontroli od kategorii ryzyka;
umożliwienie wniesienia sprzeciwu wobec czynności kontrolnych bez jednoczesnego wstrzymania czynności kontrolnych, w przypadku gdy organ przeprowadzając kontrolę powołuje się na wyłączenia ograniczeń kontroli działalności gospodarczej;
wprowadzenia ogólnych zasad stanowienia prawa przyjaznego przedsiębiorcom;
ustawa o Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej i Punkcie Informacji dla Przedsiębiorcy (zmiany redakcyjne);
***ustawa o Rzeczniku Małych i Średnich Przedsiębiorców – dookreślenie zasad procesowych uczestnictwa rzecznika MŚP w postępowaniu w sprawie skargi nadzwyczajnej przed Sądem Najwyższym;
***prawo zamówień publicznych:
objęcie p.z.p. zamówień, których przedmiotem są pożyczki zaciągane przez jednostki samorządu terytorialnego, z określonymi wyjątkami;
umożliwienie stronom oraz uczestnikom postępowania odwoławczego przed Krajową Izbą Odwoławczą udziału w rozprawach i posiedzeniach za pośrednictwem środków informatycznych pozwalających na komunikowanie się na odległość;
***ustawa o udzielaniu pomocy publicznej w celu ratowania lub restrukturyzacji przedsiębiorców – zwiększenie limitu środków przeznaczanych na koszty udzielania pomocy publicznej przez Agencję Rozwoju Przemysłu;
***ustawa o wyrobach winiarskich – ujednolicenie przepisów w zakresie wykreślenia przedsiębiorcy z rejestru na jego wniosek.
Dalsze prace w Komisji Deregulacyjnej przewidziane są na 15 lub 16 kwietnia. Będziemy brali w nich udział.
